國務院正式印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發〔2025〕11號)(以下簡稱《意見》)，系統部署人工智能與經濟社會深度融合的戰略方向與實施路徑。國務院印發，并重點強調，這意味著，“人工智能+”已經從技術產業層面上升為國家核心戰略，是驅動中國式現代化建設的新引擎。

　　《意見》圍繞行業應用需求和基礎能力供給協同推進，提出一系列政策舉措。

　　一方面，以行業應用需求為牽引，統籌國內和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領域，深入分析人工智能對各行業各領域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。

　　另一方面，以硬基礎和軟建設為保障，統籌發展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術和產業演進規律，結合內外部形勢變化，圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規、安全8個方面，系統構建人工智能基礎支撐體系。

　　這些將為各行各業帶來深刻影響。值得關注的是，此次《意見》中明確了指出要“開創社會治理人機共生新圖景”。其中重點強調，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。

　　這一表述與2024年12月中辦、國辦印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》形成政策接力——后者明確要求“實施智能化市政基礎設施建設和改造”。

　　本次國務院再次發布《意見》，更進一步明確，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級。在環保行業進入存量時代的大背景下，相關市政基礎設施的改造升級已經成為必選項。此次《意見》給出了明確的指導方向，推進智能化改造升級，也為行業探索和擁抱智能化，堅定了信心。

　　同時，提升“人工智能+”治理能力也是本次《意見》重點關注的內容之一，強調圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態環境系統以及全國碳市場建設，增強人工智能在監測預測、模擬推演和問題處置等方面的能力，推動構建智能協同的精準治理模式。

　　人工智能是最大的通用變量。

　　自動化、信息化、數字化、智慧化，這是以往行業所說的“老四化”，這“四化”定義了生產方式，而智能化是一次更深刻的重構，它不僅是工具，其本質上將重新定義人類社會的生產、生活和生態，加速和深化企業、行業、社會、國家的重構。

　　《意見》強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協同的精準治理模式。相信未來，在環境治理領域必然會借力“人工智能+”實現提質增效，大幅提升治理能力和治理效果。

　　政策連續性推進的背后，要意識到一場由人工智能驅動的深度產業重構正在發生。產業要如何應對這種重構，如何真正推動“人工智能+”對產業的賦能，都是擺在我們面前很關鍵的問題。

　　“人工智能時代對產業的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義?！盓20研究院院長傅濤指出，環保設施的未來歸屬可能不再由傳統行業界限決定，而是取決于誰掌握智能體的核心控制權。

　　可以想象一下，到2049年，污水處理廠、垃圾焚燒廠等設施可能被納入市政系統，也可能由科技巨頭統籌運營，產業邊界正在發生根本性遷移。當智能體成為產業核心，“誰是產業主人”便成了懸而未決的問號。

　　“AI+”對環境產業的影響尤為顯著。環境產業目前仍處于“低產業化程度”的歸集狀態，環境產業服務于千行百業，每個行業的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個細分賽道，分散作業，依賴人力協同，導致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產關系而非生產力層面的革命，將對這類勞動密集型行業產生劇烈沖擊。

　　在產業重構的背景下，傅濤比喻稱，企業正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個席位將縮減至150個，留存的“椅子”即未來產業的價值連接點。企業需將自身經驗重構為價值載體，即所謂的“奇點”，其表現形式就是產品。

　　未來產業價值將聚集于能通過AI實現經驗產品化的關鍵節點，即“將人類解決問題的思維鏈轉化為可計算模型”，形成可復用的智能產品。這也將是抓住未來機遇的關鍵。

　　人工智能的浪潮既是對個人的考驗，更是對產業、行業的洗禮。唯有善用AI，成為其“老師”與“伙伴”，方能在產業重構時代下，占據先機。對于市政、環境等傳統產業而言，這場以人工智能為底座的系統性變革，已不再是技術選擇題，而是生存必答題。