編者按：根據(jù)相關(guān)測算，全國31個省（市）“十四五”期間規(guī)劃新增風、光裝機共約8.7億千瓦。若各省規(guī)劃目標均能實現(xiàn)，那么到2025年，全國風、光裝機累計容量將達到14億千瓦，提前五年實現(xiàn)2030年風、光裝機超過12億千瓦的總體目標。
風電發(fā)展邁向快軌道。但快速推進的過程中，面對的問題、場景也越來愈復(fù)雜，包括多樣化非技術(shù)成本、生態(tài)環(huán)保、配儲、消納、電力交易······各省實際情況不一，風電發(fā)展推進情況、所遇問題也不相同。
對此，記者擬設(shè)立各省風電發(fā)展專題，通過梳理各省風電項目推進現(xiàn)狀、所遇難題、未來工作重點等情況，為行業(yè)提供一份參考。
記者獲悉，4月4日，云南省能源局發(fā)布《云南省新能源項目開發(fā)建設(shè)流程說明》稱，風電項目協(xié)議簽訂并根據(jù)相關(guān)管理要求取得用地預(yù)審等支持性文件后1個月內(nèi)辦理核準手續(xù)。
列入年度建設(shè)方案和項目清單中的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)按照“能投盡投、能快盡快、全容量并網(wǎng)”原則及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。
云南是傳統(tǒng)水電大省，2015年因為棄水等原因全面叫停新能源開發(fā)。后又因大量引入高耗能產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿彪娎Ь场Ｔ陔p碳目標引領(lǐng)下，出于緩解矛盾、拉動投資等考量，2020年以來，云南在特定地區(qū)啟動新能源項目開發(fā)。
因為審批流程緩慢等原因，云南“十四五”新增新能源項目進度遲緩。特別是“8+3”項目，與原計劃“2021年底項目分期分批建成投產(chǎn)”有一定差距。
除了項目進度問題，云南新能源發(fā)展現(xiàn)還面臨“容量調(diào)節(jié)費”算賬問題，及結(jié)算電價不確定問題。
風電開發(fā)難度大
據(jù)南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司消息，截至目前，云南全省統(tǒng)調(diào)裝機1.0543億千瓦，其中風電裝機達1125萬千瓦，超過火電統(tǒng)調(diào)裝機，成為云南省僅次于水電的第二大電源。
云南是能源資源大省，綠色能源可開發(fā)總量2億千瓦，其中水能資源蘊藏量1.04億千瓦，理論可開發(fā)量約9795萬千瓦。同時，風能、光能資源蘊藏量也相當可觀。風能資源總儲量約為1.23億千瓦，可開發(fā)的風電裝機規(guī)模總量約2000萬千瓦，可開發(fā)資源主要聚集在云南省哀牢山以東地區(qū)。
“2015年，因為水電棄水等原因，云南叫停新能源開發(fā)。后因為引入高耗能產(chǎn)業(yè)入滇，省棄水大矛盾又轉(zhuǎn)變?yōu)槿彪娎Ь场；陔p碳政策引導(dǎo)，上述供需矛盾及拉動地方投資等考量，2020年，云南重新啟動新能源開發(fā)，在特定區(qū)域建設(shè)“8+3”新能源項目。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
根據(jù)《云南省“十四五”規(guī)劃新能源項目清單》，2021-2024年，云南省擬新增73GW風、光項目接入電網(wǎng)。其中風電僅8.926GW，主要包括“8+3”、“保促445”等項目。與超規(guī)劃的新能源兄弟行業(yè)光伏相比，云南在風電上規(guī)劃新增有限。
據(jù)記者了解，云南風電發(fā)展規(guī)劃主要受林地、生態(tài)環(huán)保等政策限制較大。云南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，各種自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和棲息地等生態(tài)好且區(qū)域較多。基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)保紅線、天然喬木林、國家一級公益林、二級公益林有林地等分布廣泛。根據(jù)國家及云南省生態(tài)環(huán)保要求，項目開發(fā)需要規(guī)避各類敏感對象，項目選址受生態(tài)環(huán)保影響明顯。
“需要規(guī)避自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和棲息地等區(qū)域。永久占地需避讓基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、天然喬木林、國家一級公益林、二級公益林有林地等。施工和檢修道路禁止占用天然喬木林（竹林）地、一級國家級公益林和二級國家級公益林中的有林地。”業(yè)內(nèi)人士稱。
云南省為山區(qū)地形，山川河流縱橫、山高坡陡、山脊狹窄、地形復(fù)雜多變。受資源、地形、土地利用和生態(tài)保護的多重影響，云南省風電場多位于海拔較高的山地或山脊上，山脊地形一般較為狹窄、起伏較大；山坡坡度較陡且地形起伏。地形零散復(fù)雜，難以形成大規(guī)模的風電基地。“特別是去年年底新三區(qū)三線啟用并加嚴管理后，疊加風機大型化迭代加快，風電進場困難，資源開發(fā)難度加大。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
目前云南建成風電項目平均約10萬千瓦，呈“規(guī)模小、位置分散”特點。對于“8+3”項目，盡管其裝機容量較大，但從單位裝機的場址范圍看，其單位裝機的場址面積仍然較大，其風機布置仍較為分散。
項目推進緩慢
截至2022年12月底，云南省全口徑裝機11145萬千瓦，其中，水電8112萬千瓦，火電1535萬千瓦，風電912萬千瓦，光伏585萬千瓦。從2022年全年統(tǒng)調(diào)口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，云南電網(wǎng)發(fā)電量（含小電）3789.11億千瓦時，其中，風電發(fā)電量214.29億千瓦時，同比下降7.98%；光伏發(fā)電量48.22億千瓦時，同比增長6.59%。
根據(jù)昆明電力交易中心，2023年，云南仍面臨電力電量“雙缺”的供需局面，同時也存在極大的不確定性因素。發(fā)電側(cè)方面，規(guī)劃2023年投產(chǎn)的2821萬千瓦新能源從目前形勢來看，政策激勵明顯不足，新能源投產(chǎn)進度緩慢，很難實現(xiàn)按期投運。若2023年風電和光伏不能按照預(yù)期投產(chǎn)，則電力供應(yīng)緊張加劇。
2020年10月，云南省發(fā)改委印發(fā)《云南省在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源規(guī)劃及配套文件》，明確新增風電開發(fā)規(guī)模790萬千瓦，光伏開發(fā)規(guī)模300萬千瓦（簡稱“8+3”項目）。文件要求，2020年和2021年開工建設(shè)的新能源基地于2022年底前建成投產(chǎn)，為枯期電力保障發(fā)揮積極作用。
2021年9月，云南省發(fā)改委印發(fā)《“保供給促投資”新能源項目實施方案和計劃》，組織實施445萬千瓦“保促”新能源項目（含10個風電項目，裝機規(guī)模共74.8萬千瓦）。項目均要求在2021年內(nèi)實際開工建設(shè)。風電項目開工后10個月全容量并網(wǎng)。
據(jù)記者了解，2020年啟動的“8+3”項目，大約有1/2-2/3到今年才完成投產(chǎn)。該進度與當時政策要求的時間節(jié)點有一定差距。
有當?shù)貜臉I(yè)人士認為，造成項目推進慢原因包括電網(wǎng)接入、送出線路建設(shè)慢等問題。“新能源發(fā)展暫停5年后又突然放開，對新能源電源規(guī)劃、電網(wǎng)銜接規(guī)劃等來說都是挑戰(zhàn)。相關(guān)管理政策都需要抓緊布局、調(diào)整完善。這都需要時間。”
也有相關(guān)從業(yè)人士表示，“這兩年當?shù)仉娋W(wǎng)還是比較給力。線路都建到升壓站門口了。”該人士認為，“項目推進緩慢主要是審批效率問題。以林地審批為例，正常審批手續(xù)應(yīng)在3個月內(nèi)完成。現(xiàn)在在云南最長甚至需要1-2年時間。”
“項目審批流程慢主要是因為從省層面包括各部門之間，到地方州縣，對林地使用等政策理解不一。每個人理解不同，都可能會卡住流程。而且政策不斷在變，有些東西好不容易走到了前面，政策一變，又得重新回過頭來再走一遍。耽誤不少時間。”上述人士認為。
還有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，除了審批流程、電網(wǎng)建設(shè)等因素影響外，成本、電價問題也是開發(fā)商推進慢原因之一。
《云南省在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源規(guī)劃及配套文件》明確“8+3”新能源項目電價，前10年，風電上網(wǎng)電價遵守“保障+市場”階梯電價機制。后10年，項目業(yè)主可延續(xù)前10年量價消納機制，也可自主選擇市場化方式消納。“保促”項目電價按照《關(guān)于在適宜地區(qū)適度開發(fā)新能源工作指導(dǎo)意見》（云能源水電【2020】153號）電價疏導(dǎo)機制執(zhí)行。
“8+3”新能源項目電價
業(yè)內(nèi)人士表示，“當時測算下來，上述階梯電價政策導(dǎo)致新能源電價較低。而且在云南，因為地形等原因，項目建設(shè)難度大。當時建設(shè)成本相對也比較高。”2020年左右，主機價格還處于3000-3500元/kW左右水平，2020年下半年開始，市場價格一路走低。“開發(fā)商拿到項目指標后，很多都在觀望，等待設(shè)備增效降價。”
電價、收益不確定
“現(xiàn)在在云南發(fā)展新能源，看不清前路，全是迷霧。”業(yè)內(nèi)人士感慨。
根據(jù)2022年12月，云南省發(fā)改委發(fā)布的《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》，先期鼓勵未自建新型儲能設(shè)施或未購買共享儲能服務(wù)達到裝機規(guī)模10%的風電和光伏發(fā)電企業(yè)（含已建成項目），自行向省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)購買系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量價格由買賣雙方在220元/千瓦·年上下浮動30%區(qū)間范圍內(nèi)自主協(xié)商形成。
未自建新型儲能設(shè)施、未購買共享儲能服務(wù)且未購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的新能源項目上網(wǎng)電價按清潔能源市場交易均價的90%結(jié)算，結(jié)算差額資金納入電力成本分擔機制。風電和光伏發(fā)電企業(yè)所購容量超出自用部分，可參與調(diào)節(jié)容量市場進行交易。
“按這個政策執(zhí)行，新建電站都算不過來賬。”有業(yè)內(nèi)人士認為，“開發(fā)商做項目測算的時候，都是按6-7%收益率為基準的。無配置儲能的新能源強行按照交易電價90%的結(jié)算。降低了收入（10%）。價格一時疏導(dǎo)不下去，云南電力輔助服務(wù)市場價格體系也沒跟上。對收益影響蠻大。”
也有當?shù)貜臉I(yè)人員表示，“容量調(diào)節(jié)市場，對風電項目而言，度電大概會增加7厘-1分2左右成本。就當前市場來看，買調(diào)節(jié)比自建儲能電站（增加3分左右度電成本）或共享儲能劃算。”該人士補充，“但是現(xiàn)在的調(diào)節(jié)容量市場是供大于求，市場價大概下限價154元/千瓦·年。等以后供需平衡了，劃不劃算就不好說了。”
除了“容量調(diào)節(jié)費”外，上述《改革實施方案（試行）》還表示，將綜合考慮風光資源、開發(fā)成本，區(qū)分存量與增量，認真執(zhí)行現(xiàn)行政策，堅持市場化改革方向，擇機出臺新能源價格形成機制相關(guān)政策，保障新能源開發(fā)合理收益，充分調(diào)動各方面積極性，加快建設(shè)新能源大省。
昆明電力交易中心也表示，正積極配合政府相關(guān)部門研究新能源價格疏導(dǎo)機制，預(yù)計新能源價格疏導(dǎo)機制將會在2023年內(nèi)出臺。
據(jù)記者了解，2023年4月3日，云南省發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于云南省光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》。《通知》表示，新增合規(guī)光伏發(fā)電項目全容量納入市場統(tǒng)籌。
云南省光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策【2023】319號
云南風電電價目前還無最新政策出臺。“現(xiàn)在以‘8+3’為代表的云南新增風電項目，電價執(zhí)行一直不是太有力。兌現(xiàn)率不高。”業(yè)內(nèi)人士表示。
“交易中心的人也不清楚后續(xù)怎么執(zhí)行。”當?shù)貜臉I(yè)人士告訴記者。“前段時間主管部門還專門組織召開風電電價機制調(diào)研座談會。”
根據(jù)2020年12月，云南省發(fā)改委發(fā)布的《2021年云南電力市場化交易實施方案》，2021年發(fā)電企業(yè)，含納入省調(diào)電力電量平衡的風電場及新投電廠。風電場、光伏電廠枯水期（每年1—4月、12月）、平水期（每年5月、11月）全部上網(wǎng)電量參與市場化交易，汛期（每年6—10月）全部上網(wǎng)電量均安排為保障居民電能替代電量，按照月度集中競價交易成交均價結(jié)算。
“現(xiàn)在云南省存量風電在枯水期大概交易電價0.27-0.28元/kWh左右，汛期0.16元/kWh左右。不含補貼，加權(quán)下來，可能在0.23-0.24元/kWh左右。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
電價同樣不明朗的還有老舊風場升級改造領(lǐng)域。有消息稱，“接下來云南省風電工作重點就是結(jié)合國家政策，研究老舊風場技術(shù)改造工作。今年會優(yōu)選一批項目做試點。側(cè)重政策等限制性因素少的、企業(yè)改造意愿強烈的項目。”
也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“老舊風場改造的事業(yè)內(nèi)傳了1-2年了。也是因為電價問題遲遲難以落地。”
“相比去年搶的火熱，今年市場明顯冷靜不少。還是希望云南能有一個穩(wěn)定的政策環(huán)境、堅定的發(fā)展信心，更優(yōu)化的放管服環(huán)境。”該人士感慨。“也希望有關(guān)主管部門、電網(wǎng)、開發(fā)商能緊密聯(lián)合，早日促使省新能源項目開發(fā)更加高質(zhì)量、正態(tài)化。”
