2021年7月12日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局接到12369熱線，反映某石化公司煙囪冒黑煙，造成一定的群眾恐慌，執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，2021年7月12日下午3時(shí)36分，某石化公司石化乙烯裝置發(fā)生故障，裝置內(nèi)的物料通過(guò)火炬，緊急排空，導(dǎo)致火炬冒黑煙。經(jīng)檢測(cè)，該火炬黑煙林格曼黑度達(dá)到4級(jí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“工業(yè)生產(chǎn)尾氣確需燃燒排放的，林格曼黑度不大于1級(jí)”的大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。但在法制部門(mén)合規(guī)性審核時(shí)，出現(xiàn)了不同意見(jiàn)：一是火炬排放的是原料氣體，不是工藝尾氣；二是《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有林格曼黑度排放要求。因此，使得該案件行政處罰于法無(wú)據(jù)。考慮到該事件造成了生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)，南京市生態(tài)環(huán)境局和賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償工作達(dá)成共識(shí)，由于本次事件持續(xù)時(shí)間短，損害事實(shí)較為簡(jiǎn)單，由南京市生態(tài)環(huán)境局和賠償義務(wù)人共同委托三位專家采用虛擬治理成本法進(jìn)行損害費(fèi)用核算，核算結(jié)果為36167元。

02磋商結(jié)果

2022年1月26日，南京市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人開(kāi)展賠償磋商，經(jīng)友好磋商，賠償義務(wù)人愿意在承擔(dān)該事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用外，還主動(dòng)提出愿多支付163833元用棲霞區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終共計(jì)賠償金額達(dá)20萬(wàn)元。

賠償義務(wù)人表示愿意承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)損害賠償費(fèi)用，并主動(dòng)提出多支付費(fèi)163833元，湊整20萬(wàn)元，全部用于八卦洲生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地建設(shè)。

03典型意義

本案是一起經(jīng)群眾反映發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要有：

一是探索行政處罰以外的環(huán)境案件辦理出路。本案在企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，行政處罰依據(jù)不足的情況下，積極探索通過(guò)推動(dòng)生態(tài)損害賠償工作，進(jìn)行環(huán)境案件辦理方式的突破。回應(yīng)了人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困難面。

二是充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，提升案件辦理效率。本案的鑒定評(píng)估過(guò)程充分發(fā)揮了行業(yè)專家的技術(shù)引領(lǐng)與支撐作用，在案件涉及的林格曼黑度單位治理成本無(wú)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)調(diào)研途徑時(shí)，采取理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估。

三是引導(dǎo)企業(yè)全過(guò)程參與，拔高企業(yè)的責(zé)任地位。在案件辦理過(guò)程中，提前與企業(yè)溝通，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)介入磋商，提高企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償積極性。賠償義務(wù)人主動(dòng)提出多支付4.5倍生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用于南京市八卦洲生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)既落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，還起到了長(zhǎng)期警示作用。

四是讓被查被罰變成增綠添彩，提高公眾滿意度。本案采取環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)方式，積極探索柔性執(zhí)法新渠道，為最美長(zhǎng)江岸線建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，讓生態(tài)環(huán)境得到永續(xù)修復(fù)，以行動(dòng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。